未來三年電力發(fā)展研究
一、未來三年，高新技術產業(yè)和制造業(yè)將帶動二產用電繼續(xù)剛性增長，服務業(yè)快速發(fā)展驅動三產和居民生活用電仍將保持快速增長。
2019年，全社會用電量同比增長5.6%，用電量達7.3萬億千瓦時；2020年，全社會用電同比增長5.0%，用電量達7.6萬億千瓦時；2021年，全社會用電同比增長4.7%，用電量達8.0萬億千瓦時。
二、全國電力供需形勢全面趨緊
在目前已明確的跨省區(qū)輸電通道實現(xiàn)滿送前提下，若不及時考慮增加電源供給，則全國大部分省區(qū)未來三年電力供需形勢將全面趨緊。其中，全國16個省份需要增加電源供給，及時啟動一批火電項目前期工作。華東、華中及南方等區(qū)域需進一步擴大外來電規(guī)模。
《報告》指出，2019—2021年，全國電力供需形勢將全面趨緊。僅考慮目前已明確可投產的電源，在跨省區(qū)電力流安排能夠落實的前提下，河北、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、江西、陜西、廣東、廣西、海南未來三年電力供需持續(xù)偏緊或緊張。
遼寧、內蒙古、山東、上海、福建、四川、重慶、甘肅、新疆、云南、貴州未來三年電力供需逐步由寬松或基本平衡轉變?yōu)槠o或緊張;黑龍江、吉林、北京、天津、山西、寧夏、青海、西藏電力供需較為寬松。
三、大力發(fā)展新能源仍是能源供給側改革的重點
新能源消納利用將成為引導優(yōu)化開發(fā)布局的關鍵。未來三年，全國新能源消納空間約3.5億千瓦，三北”地區(qū)仍有較大開發(fā)潛力，新能源消納空間約1億千瓦。
隨著內蒙古、甘肅、新疆等地區(qū)用電持續(xù)快速增長，未來三年紅色橙色預警有望解除，按照平價上網要求也仍具有大規(guī)模開發(fā)的潛力。
隨著“可再生能源電力消納責任權重”政策（“配額制”）的出臺，中東部地區(qū)新能源開發(fā)的緊迫性持續(xù)增強；隨著“分布式發(fā)電市場化交易”政策出臺，預計未來三年中東部地區(qū)分散式風電、分布式光伏將快速發(fā)展。
在現(xiàn)有調峰能力和網架條件下，未來三年海上風電消納空間1900萬千瓦左右。
四、西南水電外送規(guī)模持續(xù)增加
西南水電還將新增跨省跨區(qū)配置能力3000萬千瓦以上，建議建立市場化機制，逐步調整存量水電消納方案。
五、跨省區(qū)輸電通道利用率亟待提升
加快寧東—浙江、準東—安徽、上海廟—山東、晉北—江蘇、蒙西—天津南、榆橫—濰坊、錫盟—山東等輸電通道配套電源建設進度。
加強受端網架建設，提升酒泉—湖南、哈密—鄭州輸電通道送電能力；快完善市場化定價機制，盡快提升扎魯特—青州輸電通道送電規(guī)模。
預計2021年我國跨省區(qū)輸電規(guī)模將達到約2.9億千瓦
六、市場化改革有待進一步提速擴圍
電力市場化交易壁壘仍然存在，亟待建立以電網物理連接為基礎的跨省區(qū)交易機制，打破省間或區(qū)域間的交易壁壘。
現(xiàn)貨市場頂層設計已經出臺，但電力現(xiàn)貨交易系統(tǒng)仍有待進一步完善，電力現(xiàn)貨交易仿真驗證系統(tǒng)亟待建立。
增量配電網評估機制初步建立，相關規(guī)劃設計標準的編制已經啟動。但目前320個增量配電網項目僅發(fā)放業(yè)務許可證48個，大量增量配電網業(yè)務主體地位亟待明確。
未來電力發(fā)展趨勢的初步研判
一、經濟高質量發(fā)展為電力消費增長注入新動能
現(xiàn)階段，我國經濟總體處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化快速推進期。但人均用電量等指標距離中等發(fā)達國家仍存在差距，2018年我國人均用電量約為4900千瓦時，僅為日本目前水平的五分之三，美國的五分之二。
展望2035年，隨著我國經濟高質量發(fā)展，特別是制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，大數據等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，居民生活的持續(xù)改善，以及電動汽車、清潔取暖等電能替代都將為用電增長注入新動能。預計2035年我國全社會用電量約12萬億千瓦時，人均用電量約8500千瓦時，略超歐洲發(fā)達國家和日本當前水平。
二、新能源發(fā)展進入消納主導的新階段
隨著國家財政補貼逐步退出，“十四五”開始，我國新能源將進入以消納為主導的全面無補貼平價發(fā)展新階段。
預計2035年，新能源總裝機規(guī)模將達到12億千瓦左右，約占總裝機的32%，發(fā)電量占比約15%。
三、 現(xiàn)代能源體系賦予傳統(tǒng)電源新定位
傳統(tǒng)電源一直是支撐我國電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的“壓艙石”，未來將繼續(xù)發(fā)揮電力支撐基礎作用，強化能源電力安全供應的托底保障作用。
水電應以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為原則，優(yōu)化大中型水電開發(fā)布局，嚴控中小型水電站開發(fā)；全面推動煤電清潔化發(fā)展，進一步降低排放水平，提升調峰能力，有條件地區(qū)實施煤電生物質燃料替代，探索應用碳捕捉封存等技術。
四、能源格局深刻變化催生電力資源配置新格局
按照尊重歷史和市場化的原則，需要逐步對三峽外送、黔電外送、皖電東送等存量外送電力流進行優(yōu)化調整，提前謀劃四川、云南水電外送接續(xù)方案。
北方以新能源為主的綜合能源基地和西南藏東南水電基地開發(fā)仍具潛力；中東部地區(qū)受生態(tài)環(huán)保、能源“雙控”等政策性因素影響，電力市場空間巨大。
在此基礎上，未來將逐步形成穩(wěn)定西電東送，增加北電南送的電力資源配置新格局。預計2035年全國電力流規(guī)模達到4億千瓦左右。
五、能源轉型推動電網成為共享經濟新平臺
經濟發(fā)展的用電路徑依賴短期難以徹底改變，依托大電源的大電網仍將發(fā)揮不可替代的骨干平臺作用。
隨著能源轉型的加速推進，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，配電網將成為未來共享經濟的重要基礎平臺。
